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管理工作人员问责实施办法(暂行)
发布时间:2015-12-03 11:14:51

第一章  总  则

第一条 为了进一步推进依法治校,促进管理干部认真履行岗位职责,依法依规、公正、高效地开展各项工作,不断提高工作质量和服务水平,参照《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等党内法规和《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国高等教育法》等法律、法规及学校相关规章制度,结合学校实际,制定本办法。

第二条 本办法问责的对象为学校负有管理责任的工作人员,包括处、科级和一般干部,涉及校领导的问责,由学校党委研究决定或提出建议报上级部门决定。

第三条 实行管理工作问责,坚持实事求是、权责一致、依纪依规、严格要求的原则。

第四条 受到问责的人员,同时需要追究党纪政纪责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌违法犯罪的,移送司法机关依法处理。

第二章  问责事项

第五条 有下列情形之一的,应予问责:

(一)决策失误,造成重大损失或严重影响的。

1.制定、发布与国家法律法规和上级政策规定或学校规章制度相抵触的规章制度或决定的;

2.对学校“三重一大”问题,即重大决策事项、重要人事任免、重点项目安排和大额度资金使用,不提交党政领导班子集体讨论决定的;

3.对涉及学校改革和发展全局、师生切身利益、专业性较强等决策事项,不征求意见和咨询论证、不贯彻民主集中制、不按照规则和程序议事,不根据多数人的意见形成决定,造成重大损失或严重影响的。

(二)执行不力,致使政令不畅或影响学校重要工作的。

1.无正当理由,未完成学校确定的年度工作计划或重要任务的,未完成上级部门、单位或领导交办的重要事项的;

2.不履行或不正确履行职责,不执行或不正确执行上级部门、学校及相关部门或领导做出的部署、决定或安排,致使相关任务未能按要求完成,给学校工作造成较大影响的;

3.违反职责权限、规定程序或具体要求,给学校造成重大损失或不良后果的;

4.对应由几个部门共同办理的事项,主办部门不主动牵头协调,协调部门不积极配合,致使工作延误、不能及时妥善解决或处理的。

(三)管理不当、措施不力,有下列行为之一的。

1.在各类收费和资金管理中,违规收取,违规审批、调度、使用、挪用资金的;

2.在固定资产使用、管理中,违反规定或管理不善,造成国有资产损失或流失的;

3.在基建工程和维修工程建设、大宗物资和设备采购、教材和图书资料等征订中,违反招投标规定或其他规定,从中谋取个人或小集团利益的;

4.在干部选拔任用、人才引进、职称评聘、科研项目评审工作中,违反程序,违规操作,谋取个人私利或造成不良后果的;

5.在招生、考试及毕业生升学、就业中,违规操作,徇私舞弊,侵害考生或学生权益,损害学校形象的;

6.在其他管理工作中,违反相关规定和工作程序,谋求不正当利益、造成经济损失或引发其他不良后果的;

7.部门及个人不认真履行信息公开义务,应当公开的信息不公开的;不按照规定的公开形式、期限实施公开的;公开的内容不全面、不准确、不真实的;将禁止公开的信息擅自公开的。

(四)监管不善,造成重大工作失误或严重后果及影响的。

1.不遵守法规纪律,违规审批或操作,处事不公,损害师生员工合法权益或损害学校利益及形象的;

2.所负责工作的流程和环节存在严重漏洞,分工不明、责任不清,或计划安排不周、把关不严,误判误批,造成严重失误和不良影响的;

3.发生滥用职权、徇私舞弊和失职渎职等违法违纪行为的;

4.弄虚作假,骗取荣誉、逃避责任或进行违法、违纪活动的;

5.工作效率低下,态度生硬、推诿扯皮,服务质量差、群众反映强烈的。

(五)处置不当,防范不力,致使学校或师生合法权益遭受重大损失的:

1.未按照有关规定和要求建立健全安全制度、制定突发事件应急预案,或者对重大安全隐患不及时排查、汇报、处理和整改的;

2.在组织各类集体活动中,未采取有效防范措施而发生责任事故的;

3.在各种灾害、事故和突发事件中,缺位失职、拖延懈怠,未及时采取必要和可行的措施进行有效处理的;

4.在处理重大问题和调处矛盾纠纷过程中,处置不当,导致群体性事件等不稳定情况的;

5.瞒报、虚报、迟报重大教学事故、突发事件、安全事故或其他重要情况的。

(六)违反上级或学校关于作风建设的有关规定,在学校和社会上造成不良影响的。

(七)其它造成重大损失或严重影响的情形。

第三章  问责的方式及适用

第六条 问责的方式包括:诫勉谈话、责令公开道歉、通报批评、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职及相应的党纪政纪处分、经济处罚(扣发岗位、业绩津贴)等。

第七条 问责按照造成的损失和影响程度、责任事实及具体情节轻重,给予相应的处理。

第八条 具有下列情节之一的,应当从重问责:

(一)干扰、阻碍或者不配合问责调查的;

(二)弄虚作假、隐瞒事实真相的;

(三)对检举人、控告人、投诉人、证人和调查人员进行威胁、打击、报复和陷害的;

(四)党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。

第九条 具有下列情节之一的,可以从轻问责:

(一)主动采取措施,有效避免损失或者挽回负面影响的;

(二)积极配合问责调查,并主动承担责任的。

第十条  受到问责的人员,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

停职检查的期限一般为3个月,停职检查期满后,是否恢复履行职务,由问责调查部门提出意见,报问责决定机关审定。

引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,一年内不得担任与原任职务相当的领导职务,两年内不得提拔。

第十一条  在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的,按照党风廉政建设责任制相关规定,追究相关人员的责任。

第四章  问责的程序

第十二条 下列情形可以作为管理工作问责的信息来源:

(一) 教职工或其他人员、组织提出的附有相关证据材料的举报、控告、申诉;

(二) 领导和上级机关的指示、批示;

(三) 新闻媒体和舆论监督的事实与建议;

(四) 人大代表、政协委员、党外人士提出的问责建议;

(五) 校领导提出的问责建议;

(六) 其他有关问责的信息来源。

第十三条 对处、科级干部实施问责,依照下列程序进行:

(一)依据问责信息来源,党委书记或校长认为应该问责的事项,交由纪委监察处调查;

(二)调查后对需要实行问责的,纪委监察处向学校党委、行政提出问责建议;

(三)学校做出问责决定。

第十四条 对其他负有管理责任的工作人员实施问责,依照下列程序进行:

(一)对处理管理责任事件、举报、上级或相关部门移交等方式发现的问责线索,由本部门或单位组成调查组进行调查;

(二)调查后对需要实行问责的,由所在部门或单位决策会议研究,作出问责决定,报纪委监察处备案。

第十五条  对于重大责任事故,由纪委监察处牵头的调查组进行调查。

第十六条 做出问责决定前,应当听取拟被问责人员的陈述和申辩,并且记录在案;对其合理意见,应当予以采纳。

第十七条 针对纪委监察处的问责,由学校直接进行调查并做出问责决定。

第十八条  实行管理工作问责,应当制作《西安电子科技大学问责决定书》(以下简称《问责决定书》)。

《问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、决定机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。做出责令公开道歉决定的,还应当写明公开道歉的方式、范围等。

第十九条 《问责决定书》应当送达被问责对象本人及相关单位。

做出问责决定后,应当派专人与问责对象谈话,做好其思想工作,督促其做好工作或交接工作等。

第二十条 问责决定做出后,由组织部、人事处办理或协助办理相关手续,及时将问责对象的有关问责材料归入其个人档案,将执行情况报告问责决定机构,依据信息来源予以回复。

第二十一条 问责决定原则上应当予以公开。

第二十二条 被学校问责的人员对问责决定不服的,可以自接到《问责决定书》之日起10个工作日内,通过纪委监察处向学校问责决定机构提出书面申诉;其他被问责人员可直接向问责机构提出书面申诉。问责决定机构接到书面申诉后,应当在20个工作日内做出申诉处理决定。申诉处理决定以书面形式告知申诉人及相关单位。申诉处理决定是最终的问责决定。

受到党纪政纪处分的人员对问责决定不服的,依照相关的规定程序进行申诉。

第二十三条 被问责的人员申诉期间,不影响问责决定的执行。

第五章 附 则

第二十四条 本办法由纪委监察处负责解释。

第二十五条  本办法经学校党委常委会审议通过,自2015年9月22日起施行。

第二十六条  自公布之日起,《西安电子科技大学处级干部责任追究实施办法(试行)》(西电党〔2011〕10号)废止。


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