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招标(采购)监督管理办法
发布时间:2015-03-10 17:12:07

第一章   总 则

第一条 为贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,进一步规范我校招标工作,强化监督约束机制,依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政监察法》、《教育部直属高校、事业单位仪器设备、医药等大宗物资招标监督管理暂行办法》等相关法律法规,制定本办法。

第二条 本办法适用于使用学校管理的各类资金进行的招标活动、以及以学校名义办理的其他招标活动。

第三条 本办法所称招标是指单件或批量招标预算金额达到学校招投标办法规定金额以上的仪器设备,实验器材,图书教材,实验、办公家具等各类物资招标,以及学校各单位和部门利用预算、自筹、社会资金建设且需要进行招投标的工程项目,包括新建、改建、扩建工程、临时性建设项目、装修工程以及除物资和工程以外的其他服务项目

第四条 学校纪委、监察室(以下简称“纪监部门”)作为学校监督机构,对学校招投标工作进行监督。有关部门、单位及其工作人员应自觉主动接受监督。

第二章   监督原则

第五条 招标的监督坚持依法监督、实事求是的原则。监督人员在参与中依法行使监督职能、在监督中做好服务,不包办代替,不干预职能部门正常工作。

第三章   监督主要职责

第六条 招标监督的主要职责

(一)按照国家法律法规和学校相关规定,建立和完善招标工作监督约束机制和办法,督促负责和参与招标的各职能部门制订并完善各类专项招标制度和实施细则,检查有关制度的落实情况;

(二)对负责招标的职能部门及其工作人员遵守国家和学校有关招标工作的规定以及履行工作职责的情况进行监督检查;

(三)对招标工作中出现的质疑投诉等问题进行调查处理;

(四)对违法、违规进行的招标活动,经调查核实后,有中止招标活动的权力或对招标结果行使否决权;

(五)协助招标职能部门建立中标人和投标人的不良记录档案。

第七条 负责招标的各职能部门应积极配合招标监督工作,及时向纪监部门通报招标信息,如实提供相关材料。

第八条 所有学校招标活动,均应接受监督。监督工作由纪监部门派监督人员参与,监督人员不参与具体招标业务工作。

第四章   监督内容

第九条 前期监督

(一)监督招标项目的招标公告是否在规定的媒体上发布;将理应公开招标的项目改为邀请招标是否经过审批程序,有无化整为零或违反学校管理要求规避招标的行为;

(二)监督招标文件的编制是否按学校招标管理的有关规定执行,是否按程序审批;

(三)监督招标项目拦标价的编制与确定是否严格按有关规定执行;

(四)监督评标专家的产生、人员组成等是否符合国家和学校相关规定;

(五)监督邀请招标时,被邀请投标人是否按照要求不少于三家,被邀请投标人的名单是否经相关程序研究决定,是否有签字手续;

(六)监督负责招标的职能部门是否按确定的资格预审标准和方法对投标申请人进行资格预审,是否有相关签字手续;是否按照资格预审结果确定投标人员名单;

(七)监督招标文件发出日至投标人提交投标文件截止日是否符合国家、学校相关规定。

第十条 开标监督

(一)参加标前会,对标前会讨论的事项进行监督;

(二)是否严格按照招标文件确定的时间、地点、邀请所有投标人公开开标;

(三)对评标专家是否回避进行监督;

(四)检查投标文件的密封情况,以及当众拆封、宣读投标文件等开标程序进行监督;

(五)对招标承办部门是否拒收投标截止时间后送达的投标文件情况进行监督;

(六)解决开标过程中的异议及其他问题是否依法依规。

第十一条 评标监督

(一)对评标专家是否按照评标细则进行评分的情况进行监督;

(二)对评标专家以及现场工作人员有无采取暗示、授意、引导等方式干预评标的现象进行监督;

(三)对评标专家是否在评标报告上签字确认情况进行监督。

第十二条 定标监督

(一)参加招标小组会,对是否充分听取与会人员意见,是是否在评标委员会推荐的中标候选人中按评标委员会推荐的顺序,遵循公平、公正、择优的原则进行的情况进行监督;

(二)对是否履行签字手续进行监督;

(三)对定标后是否按规定时间通知中标人和未中标的投标人的情况进行监督;

(四)对有无其他组织和个人干扰定标的现象进行监督。

第十三条 合同监督

(一)对是否在规定时间内与中标人签订合同进行监督;

(二)对是否按照中标价格签订合同,合同内容是否背离招标确定的实质性内容等情况进行监督;

(三)对招标合同内容发生变更的,履行有关变更程序的情况进行监督。

第十四条 验收监督

(一)对招标项目完成后,归口管理部门进行验收入账的情况进行监督;

(二)对是否按规定聘请专家参与验收,并对验收的情况进行监督;

(三)对招标项目发现的质量问题进行追究、整改的情况进行监督。

第五章   监督方法

第十五条 招标监督采用直接监督和间接监督两种方式

(一)直接监督方式:直接参与招标活动和相关会议并在相关文件或记录上签署意见,召开座谈会或通过进行个别谈话等方式了解情况、进行监督;

(二)间接监督方式:通过查阅相关文档、会议记录、电函和来访等方式了解情况、实施监督。

第十六条 纪监部门视具体情况,定期或不定期地进行专项检查。

第六章   工作纪律及责任追究

第十七条 监督人员必须熟悉招投标方面有关法律法规和制度;严格按法律法规和制度办事,坚持“公开、公平、公正”的原则,维护学校的利益;廉洁自律,遵守纪律,保守秘密。

第十八条 监督人员必须正确履行工作职责,不得参与招标项目的评审、打分、投票等具体工作;监督人员参与的监督事项与本人或其亲属有利益关系的,应当主动申请回避。

第十九条 对招标监督中发现的一般问题,由纪监部门督促责任部门予以纠正;发现较为严重的问题,由纪监部门发出《监察建议书》,责令限期整改;对于涉及违纪违规行为并造成恶劣影响或重大损失的,依据相关规定进行责任追究,并视情节给予责任人纪律处分;涉及违法的移送司法机关查处。

第二十条 监督人员对监督中发现的问题不报告、不及时采取措施、利用职权谋取私利、甚至纵容或包庇违法违纪行为,造成损失或使损失扩大的,按照有关规定严肃处理,触犯法律者将追究其法律责任。

第七章   附 则

第二十一条 任何单位和个人均有权对学校在招标活动中的违规违法行为进行投诉、检举、控告。

第二十二条 本办法自发布之日起施行,由纪监部门负责解释。


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